La OTAN promete apoyo permanente a Ucrania, pero no le prometerá membresía

Los líderes de la OTAN están listos para revelar nuevos pasos para entrenar y armar a Ucrania en una cumbre de la alianza esta semana, pero no lograrán lograr avances tangibles hacia su membresía en el bloque occidental, lo que pone de relieve interrogantes sobre cómo prevalecerá Kiev en su demoledora guerra contra Rusia.

El presidente Biden recibirá a los líderes de más de 30 países en la capital de Estados Unidos para una reunión que marcará el 75º aniversario de la OTAN, mientras él y otros líderes intentan desviar la atención del sombrío panorama del campo de batalla de Ucrania y sus propios desafíos internos al resaltar la continua lucha de la alianza. apoyo a Kiev.

La urgencia de la misión de la OTAN quedó muy clara el lunes cuando misiles rusos atacaron un hospital infantil y otros sitios en Kiev, lo que ilustra la necesidad de recursos de defensa aérea y otros equipos militares que Ucrania necesita para defenderse de un enemigo más grande y mejor armado.

Rusia ha logrado desafiar una serie de sanciones occidentales impuestas a raíz de la invasión del presidente Vladimir Putin en 2022, y en lugar de ello ha reforzado sus fuerzas y su producción militar mientras busca consolidar el control sobre vastas zonas de Ucrania.

El portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, John Kirby, dijo que la reunión resaltará cómo la OTAN, con sus dos nuevos miembros, Finlandia y Suecia, está a la altura del desafío de defenderse del ataque del Kremlin a las normas internacionales.

“La cumbre de Washington enviará una fuerte señal al señor Putin de que si cree que puede resistir a la coalición de países que apoyan a Ucrania, entonces está completamente equivocado otra vez”, dijo a los periodistas el lunes.

En el contexto de la lucha de Ucrania por sostener sus esfuerzos militares, combinado con la preocupación europea por la posibilidad de disturbios bajo una segunda presidencia de Trump y el ascenso de partidos de extrema derecha en algunos estados miembros de la coalición. Se espera que los líderes de la OTAN anuncien un paquete de soluciones modestas para Ucrania.

Entre ellos se incluye el paso del control de Estados Unidos al control de la OTAN. Los elementos clave de los esfuerzos para armar y entrenar a Ucrania, y otras medidas que los funcionarios describen como un “puente” hacia la futura entrada de Ucrania en la alianza. Medidas más directas para la admisión de Ucrania, como establecer un calendario para el ingreso, siguen siendo un tema controvertido entre los miembros de la OTAN, algunos de los cuales temen complacer a un país sumido en un conflicto con una superpotencia nuclear.

Ivo Daalder, quien fue embajador de Estados Unidos ante la OTAN durante la administración Obama, dijo que las nuevas medidas constituyen un “importante paso adelante” que hará avanzar la alianza. Más detalles sobre las acciones diarias en apoyo de los esfuerzos militares de Ucrania.

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Daalder dijo: “Este acuerdo acercaría a Ucrania y la OTAN en términos prácticos y prácticos, pero lo que no hace es resolver la cuestión estratégica, que es: ¿Cuándo se convertirá Ucrania en miembro de la OTAN?”.

Los funcionarios todavía estaban corriendo para finalizar la declaración de la cumbre el lunes, víspera de la cumbre. Nueve funcionarios familiarizados con las conversaciones, algunos de los cuales hablaron bajo condición de anonimato para discutir las negociaciones en curso, dijeron que la última propuesta ofrecería a Ucrania un camino “irreversible” hacia la membresía de la OTAN, pero también incluiría un lenguaje ampliado sobre la necesidad de que Kiev tome medidas. acción y reformas anticorrupción y de buena gobernanza antes de poder unirse.

Los funcionarios dijeron que ese lenguaje fue el resultado de un acuerdo alcanzado por Andriy Yermak, jefe de gabinete del presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, y el asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan, lo que refleja las continuas reservas de Biden sobre el camino de Ucrania hacia la membresía de la OTAN.

Los miembros de la OTAN que apoyan una vía más rápida de ingreso de Ucrania han tratado de incluir la palabra “irreversible” para mostrar que Kiev se ha acercado a unirse a la alianza desde la cumbre del año pasado en Vilnius, Lituania. Algunos admitieron que la palabra era más simbólica que sustantiva.

Biden, que se ha mostrado más resistente al tema que muchos de sus principales asesores, inicialmente rechazó el plan de incluir un lenguaje de no devolución y declaró en más de una reunión en la Oficina Oval que aún queda mucho trabajo por hacer para combatir la corrupción antes de que Ucrania pueda obtener… Membresía, según funcionarios estadounidenses y un exfuncionario.

en Entrevista en mayoEl presidente dijo que “no estaba preparado para apoyar el ingreso de Ucrania a la OTAN”, lo que parecía descartar por completo la membresía del país y contradecía la posición oficial del gobierno estadounidense.

Biden continuó expresando dudas en conversaciones con el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, en Washington el mes pasado, diciendo que el lenguaje más cauteloso de “puente hacia la OTAN” que ya utilizan los funcionarios estadounidenses sería suficiente, dijeron los funcionarios.

Cuando se convirtió en el principal asesor de Biden Una vez más el presidente lanzó Los funcionarios dijeron que Sullivan pudo obtener su apoyo para un lenguaje “irreversible” después de las conversaciones de Stoltenberg con la condición de que Estados Unidos también solicitara un lenguaje que indicara la necesidad de que Ucrania hiciera avances significativos en materia de corrupción y responsabilidad política antes de ser miembro.

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Las discusiones fueron una señal de la preocupación de Biden de que aceptar Ucrania antes de que esté lista podría en última instancia pesar sobre él. Los funcionarios dijeron que la alianza con la corrupción plantea desafíos que serán difíciles de erradicar.

“Ucrania no es un país muy pequeño en los Balcanes como hablamos. Es un país enorme y tendrá un gran impacto”, dijo un funcionario.

Los diplomáticos de la OTAN dijeron que el enfoque de Biden, si bien fue apoyado por Alemania y algunos estados miembros del sur y oeste de Europa, también había generado frustraciones entre otros países -especialmente Francia y algunos países de Europa del este- porque las condiciones corrían el riesgo de transmitir un mensaje de que la alianza preferiría no… la adhesión de Ucrania en absoluto.

Incluso si Ucrania resuelve todos sus problemas de corrupción mañana, hay un desafío más fundamental al invitar al país a unirse a la OTAN ahora, dijo Eric Ciramela, miembro del Carnegie Endowment for International Peace y ex asistente de la Casa Blanca para Eurasia.

Dijo: “El verdadero problema es que no sabemos cómo brindar garantías de seguridad a un país en guerra con Rusia. No podemos determinar las condiciones bajo las cuales debemos abordar este tema”. [for such a guarantee] “Aparte de eso, la guerra ha terminado, y decir eso alentaría a Rusia a continuar la guerra”.

Al menos por ahora, los altos funcionarios ucranianos parecen abiertamente centrados en lo que su país tiene que ganar, en lugar de en lo que sigue siendo difícil de alcanzar.

“Esperamos tomar algunas decisiones serias y firmes en la cumbre de Washington sobre sistemas concretos de defensa aérea porque es uno de los momentos más cruciales”, dijo Yermak a los periodistas en Washington antes de la cumbre.

Los funcionarios de EE.UU. y la OTAN trataron de retratar los resultados esperados, pero La última cumbre de pazTambién destacaron una nueva decisión del G7 de liberar a Ucrania 50.000 millones de dólares en ingresos procedentes de activos rusos congelados y las recientes medidas de Estados Unidos. Envío de misiles interceptores de defensa aérea adicionales Y permitir que Ucrania utilice armas estadounidenses para atacar ciertos sitios dentro de Rusia, aunque algunos objetivos clave siguen fuera de su alcance.

Pero las ofertas de la cumbre a Ucrania siguieron siendo menos ambiciosas de lo que Kiev y algunos miembros de la coalición esperaban. En los meses previos a la cumbre, los grandes planes para “proteger” a Ucrania de Trump se diluyeron cuando los aliados no estuvieron de acuerdo sobre los detalles.

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Por ejemplo, esta primavera Stoltenberg planteó la idea de crear un fondo plurianual para asegurar compromisos de los aliados y proteger la ayuda a Ucrania de los vientos del cambio político. Algunos aliados, incluido Estados Unidos, han expresado su voluntad de brindar ayuda a Ucrania. Pero al mismo tiempo, los países de la OTAN han mostrado su disposición a aceptar la idea del compromiso durante años. En cambio, se espera que la coalición anuncie un plan para mantener el nivel actual de ayuda militar (alrededor de 40 mil millones de dólares) para el próximo año.

Uno de los logros más importantes de esta semana será la creación de una nueva estructura de la OTAN que asumirá algunas de las funciones del Grupo de Contacto de Defensa de Ucrania, el organismo que coordina la ayuda militar a Kiev desde 2022 bajo el secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin. , incluido el entrenamiento de fuerzas ucranianas.

Jim Townsend, ex funcionario del Pentágono para Europa, dijo que si bien Ucrania no recibirá una invitación para unirse a la OTAN en el corto plazo, la cumbre enviará a Putin un mensaje de que la alianza no se retira de la lucha.

“Lo que obtendrán es más que sólo cosméticos, sino mejoras en la forma en que ayudaremos a Ucrania en los próximos años”, dijo. “Así que es como mirar el vaso medio vacío o medio lleno”.

Los funcionarios estadounidenses están tratando de resaltar la mejora en el camino de Ucrania después de que el Congreso aprobara un importante paquete de ayuda después de un retraso de meses. Aunque las líneas de batalla apenas han cambiado en más de un año, dicen que es probable que Moscú enfrente desafíos cada vez mayores para mantener sus ventajas en el campo de batalla.

Un alto funcionario de la administración dijo: “Ucrania sigue bajo presión; el conflicto sigue muy activo; no debemos mirar las cosas con buenos ojos, pero las líneas de tensión se han estabilizado y Rusia está incurriendo en costos tan altos que se ve obligada a confiar. sobre fuerzas mal entrenadas, que es “¿Qué redunda en interés de Ucrania?”

Los funcionarios estadounidenses también han tratado en el período previo a las conversaciones de esta semana de moderar las expectativas de los líderes ucranianos sobre su camino hacia la membresía, con la esperanza de reducir las posibilidades de que exploten en frustración pública por la falta de un plan de adhesión rápida, como lo hizo Zelensky. durante la cumbre del año pasado.

“[Zelensky] “A quien haga esto se le dirá: ‘Por favor, no lo vuelvas a hacer'”, dijo un alto funcionario de la OTAN.

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